開欄語：

近日，開州區兩會圓滿閉幕。區政府工作報告明確提出，2024年，開州區將緊緊圍繞民生福祉、深化改革、生態環保、交通建設、重大項目等領域，全力推進“五個十大”事項落實，以實干擔當書寫高質量發展新篇章。站在新起點，開州區正以昂揚姿態邁向新征程，為全區人民交上一份滿意的時代答卷。

第1眼TV-華龍網訊（記者 閆儀）開州區以黨建統領全局發展，在基層治理、生態保護、民生服務、經濟發展等領域開展系列改革創新實踐，形成具有區域特色的發展路徑。

黨建統領“抓落實、賽實績”專項行動“破困促敢”的探索實踐

開州區創新黨建統領“抓落實、賽實績”機制，全面銜接全市“885”工作體系，著眼抓黨建帶全局，聚焦不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為“四個抓落實”，全程可溯、全鏈聯動、全面閉環，引領全區上下賽馬比拼、閉環落實、變革重塑、實干擔當“四個爭先”，持續傳導壓力、激發動力、提升能力，打造具有開州辨識度的載體和抓手，推動“一極兩大三區”現代化新開州再上新臺階、開創新局面。堅持清單、調度、責任、督查、晾曬“五制”一體貫通，有力確保任務、要素、路徑、責任起步“四清”，進度、差距、原因、措施過程“四明”，規劃、平臺、資源、機制保障“四強”，底盤成色、總結提煉、宣傳推介、報表評價結果“四好”，形成全過程全要素全周期的完整循環。通過“抓賽”，實現了部門單位、鄉鎮街道、各行各業主責主戰、協同攻堅，駐區單位、金融機構、經營主體助力出力、同頻共振。“八張報表”A檔占比逐季攀升至58.33%，“八張問題清單”得分環比上升9位，交出了“一極兩大三區”現代化新開州建設高分報表。

探索返鄉創業新路徑點燃“歸雁經濟”新引擎

迭代升級鄉情聯絡服務機制，優化基礎支撐體系、建立服務保障機制、構建價值重建模式，構建支持“歸雁”返鄉創業閉環機制，推動返鄉創業人員引得回、留得住、付得出、發展得好，持續發展壯大“歸雁經濟”。建立“1+4”在外組織網絡，成立外聯組織154個；打造“開州區在外人員聯系服務信息平臺”，登記入庫在外人員46.52萬人；累計吸引返鄉創業人員10萬余人，創辦返鄉創業實體3.6萬戶。近兩年引進項目139個，簽約金額480.9億元，帶動全區勞動力就近就業25萬余人，返鄉創業實體消亡率下降15個百分點，對區域經濟貢獻率超50%，形成“反哺故鄉、共建家鄉”的生動局面。有關經驗先后入選2023年全市人才工作改革創新實踐優秀案例、2024年社會民生領域改革典型案例（第二批）。成功創建全國第10個“中國廚師之鄉”，返鄉創業品牌“開州金廚”榮獲第三屆西部農民工返鄉創業大賽一等獎。

打造“未成年人家庭監護風險防控一件事” 探索護未新路徑

開州區自主謀劃的“未成年人家庭監護風險防控一件事”應用作為“一地創新·全市共享”全市貫通。在開州區試點基礎上，市級層面出臺《未成年人成長風險出入庫及管理標準》《未成年人家庭監護風險分類推送處置規則》《未成年人保護和犯罪預防工作綜合評價辦法》等12個制度性文件，成為全市未成年人保護和犯罪預防工作的指引?！拔闯赡耆思彝ケO護風險防控一件事”上線運行以來，突出“智能研判預警、自動匹配推送、精準專業服務”定位，持續迭代升級應用模塊，形成未成年人家庭監護風險“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監管“一覽無余”數字化協同工作模式。2024年全區未成年人犯罪同比下降25%，未成年人受侵害同比下降37.14%。改革經驗獲國務院婦女兒童工作委員會簡報刊載。

創新“三水統籌”機制打造全國美麗河湖

開州區圍繞漢豐湖一湖碧水，建立水環境修復、水生態保護、水資源利用機制，構建漢豐湖“三水統籌”系統治理格局，筑牢筑實庫區水生態屏障，奮力譜寫新時代江河湖泊保護治理新篇章。通過“三水統籌”，近三年，漢豐湖水體綜合營養狀態指數穩定小于50，無明顯水華；2024年漢豐湖高錳酸鹽指數、五日生化需氧量年度均值為3.4mg/L、2.2mg/L，分別較2018年下降10.5%、15.4%；出境養鹿國控斷面水質由2022年的6個月Ⅱ類提升至2024年的9個月Ⅱ類；2024年全區涉水類環境投訴量較2018年下降34.8%；環湖夜經濟消費規模達85億元，激發經濟新活力，旅游綜合收入78億元，賦能綠色發展。漢豐湖入選全國第二批美麗河湖優秀案例、重慶市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、2024年度市級幸福河湖，漢豐湖國家濕地公園獲評2024年“中國生態學學會生態科普教育基地”。

優化革新基層醫療機構等級創建機制 促進優質醫療資源擴容下沉

開州區準確把握“以基層為重點”新時代衛生健康工作方針，堅持問題導向，主動破題攻堅，優化革新基層醫療機構等級創建機制，以區域醫共體建設為紐帶，用好改革“關鍵一招”，推動優質醫療資源擴容下沉、群眾就地就近看病。按照“區級龍頭帶中心、中心帶一般”創建思路，結合財政預算安排、醫院實力強弱、群眾急需急盼，對全區40家基層醫療機構分類分段制定等級創建計劃。截至目前，獲得國家推薦標準（甲級）的15家，基本標準（乙級）的23家。全方位夯實要素支撐，引導人才、資金、技術向基層匯聚，多角度強化獎懲導向，將基層醫療機構創建成效與績效考核、資金獎補、晉級晉升“掛鉤”。改革后，基層醫療機構診療量占比達72.25%、高出全市平均水平15.9個百分點，連續三年排名全市前3，較改革前增長4.13個百分點，“基層首診”“小病不出鄉”就醫格局基本形成。深化醫藥衛生體制改革成效獲國務院督查激勵，相關經驗做法獲但彥錚副市長肯定性批示，獲評市級社會民生領域改革典型案例。

堅持以驛站為主陣地 創新引導新就業形態勞動者融入基層治理

開州區聚焦新就業群體思想引領載體不豐富、凝聚服務質效不高效等實際情況，以工會驛站為主陣地，創新引導新就業形態勞動者融入基層治理，最大限度把新就業形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來。探索“黨建統領、三級工會主導、社會N力量參與”的“1+3+N”驛站共建共享模式，整合黨建服務、便民服務、關愛服務、就業服務、維權服務等服務功能，構建“工會驛站+”服務體系。2024年1月流動黨課進驛站主題活動獲《中國組織人事報》刊載。推動“小驛站”發揮“大作用”，探索出以驛站為陣地引導新就業形態勞動者融入基層治理的新路徑，改革創新“+網格”隊伍招募、“+黨建”會議制度、“+數智”長效機制等舉措，實現服務者與被服務者雙向奔赴。相關經驗做法作為全國工會重點工作創新案例在全國范圍推廣。

探索糧油產業“畝均論英雄”改革 全力夯實糧食安全根基

開州區探索糧油產業“畝均論英雄”改革舉措，聚焦體系創建、模式創新、機制創設，推動實現糧油產業質效雙增，持續夯實糧食安全根基。建立“專班部署—貫徹實施—督導測評—總結提升”的閉環工作體系，四位一體推動重點工作落實落地。構建以“賽”耕地保護、糧食生產和種植結構、糧食儲備和流通為重點，畝均單產水平、農業機械化水平、秸稈綜合利用水平、種植技術推廣、農機裝備等為補充的“1+3+X”畝均效益綜合評價體系。緊扣基層技術難題和市級創新課題，實行“上級出題、部門解題”“部門點題、基層答題”雙向揭榜。打造穩糧擴油、節水增糧“開州樣板”，糧食播種面積及總產量常年位居全市前列，區級高產高效示范片連續三年遞增20%以上?！吨貞c市開州“四輪驅動”推動大豆生產上臺階》入選農業農村部國家大豆和油料產能提升典型案例。市農業農村委發文表揚開州為“糧油生產擴面增產成績突出區縣”。

創新重大項目全生命周期培育機制 推動投融資多元化改革

開州區深入貫徹落實黨中央、國務院關于積極擴大有效投資的工作要求，圍繞建設“一極兩大三區”現代化新開州，以“五個一批”為抓手，建立重大項目全生命周期培育機制，推動投融資多元化改革，充分發揮重大項目擴大有效投資、激活內需潛力、促進經濟增長作用。2024年，37個市級重點項目完成投資73.89億元、投資完成率全市第1，181個“五個一批”重大項目完成投資167.2億元、同比增長24%、提前1個季度完成年度目標任務，支撐固定資產投資同比增長6.1%。跳蹬水庫獲批國債資金18億元，創開州單筆無償資金爭取歷史之最。相關項目成果獲國家發展改革委官網發文肯定，抓項目促投資工作在重慶市三季度“一把手”例會上作現場交流發言。

“三重”“三融”構建全媒體傳播新格局

開州區融媒體中心深學篤行，深度變革、全鏈創新，以機制重塑、體系重建、流程重構為切入點，打破固有框架，重鑄新質平臺，大力培育有辨識度和影響力的新時代“好記者”、新視聽“名作品”、新爆款“大流量”，打牢“全媒傳播”的基層底座，打造“一體融合”的區縣標桿。2024年第一、三季度全市文化報表全媒體傳播質效均為A檔；全媒體人才由2021年的10%提升至2024年的72%；近三年連續代表重慶挺進“好記者講好故事”全國總決賽；近兩年75人次獲國家級、省部級大獎；全媒體開設自辦聯辦欄目升級迭代、欄目量居全市區縣第一，全國前列；2024年在人民日報、光明日報、中央廣播電視總臺新聞聯播等央媒發稿618篇、同比增長39%?！丁叭亍薄叭凇睒嫿ㄈ襟w傳播新格局》獲全國廣播電視媒體融合典型案例體制機制改革類提名獎。在2024年12月市委宣傳部新聞通氣例會上，區融媒體中心在主會場作《打造融媒輕騎兵 重塑新質傳播力》經驗交流發言。開州媒體融合改革創新成效經驗得到市委常委、宣傳部部長姜輝高度肯定及批示推廣，案例進入市委改革辦改革典型案例庫。

探索構建議政建言協同體 提升黨外智庫質效

開州區著眼統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞議政建言人員組織、工作實施、成果轉化、考評激勵各環節，以整合資源力量、強化聯動協作、閉環辦理落實、健全促進機制為主要抓手，持續優化機制，打造議政建言協同體，引導黨外人士積極建言獻策，切實有效提升黨外智庫效應，助力發展質效。打造專業化黨外智庫，全方位物色黨外專家、分界別組建智囊團隊、依職能加強指導聯系，整合建言力量。創新集成化調研模式，“黨委出題、多方接題”模式形成課題任務，“一家牽頭、多家參與”模式組建項目專班，“專班實施、部門協同”模式開展聯合調研，提升建言效能。完善閉環化辦理體系，辦理前精準梳理、分類歸口，辦理中密切溝通、跟蹤督促，辦理后綜合評價、量化通報，轉化建言成果。建立可視化促進機制，建立能力訓練、表揚激勵、履職反饋機制，激發建言活力。近兩年黨外人士建言被全國政協、中央統戰部和有關民主黨派中央采用14篇、同比增長56%，市級層面采用46篇、同比增長48%。案例進入市委改革辦改革典型案例庫。